2月20日,中國石化的股票開盤不久即漲停。這是資本市場上非常罕見的現象,四年半沒有出現過了。此番“勝景”背後的導火索是它的一則公告:中國石化董事會同意將公司油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現混合所有制經營。
  十八屆三中全會要求積極發展混合所有制經濟,將之視為“基本經濟制度的重要實現形式,有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”,故“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”,“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。這被解讀為國企改革的新方向,頗令各界期待。
  在此氛圍下,廣東、重慶等多個省市將號角吹響,紛紛部署所屬國企改革路徑,加快股權多元化,發展混合所有制經濟。廣東省國資委副主任黃敦新稱,廣東“深化國有企業改革的指導意見”初稿已制定,將在進一步完善及征求意見上報省委省政府後出台。“此輪改革重點在國資結構佈局上將從國有一股獨大向交叉持股混合所有制經濟轉變。”此種表態頗具代表性。
  然而,這是一項非常困難的工作。在實踐中,任何量化指標的提出都面臨考驗,即便是定性的要求似乎也壓力較大。過去探索中所暴露的認識和操作問題也相當棘手。故此,社會各方的心態都很微妙,立場不同的爭論也多。中國工業經濟聯合會會長李毅中則著文呼籲,“發展混合所有制經濟要作好頂層設計”。
  除了建議“制定發展目標和任務”、“發展方式和政策支持”外,李毅中特別強調,要註意防範可能發生的風險和問題。其中包括:
  一是民間資本進入“特許經營”領域、放寬外資準入條件的重大決策,如果沒有細則和辦法,如果缺少“路徑圖”和“時間表”,如果不能落實到行業和企業,將可能仍停留在現狀或改進不大。在具體運作中,還要防止非公資本被“擠出”,以致挫傷投資人信心,導致人才、資本的大量外流。
  二是如果對國有資本的進退把握不准,尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”,可能導致國有經濟的活力、控制力、影響力削弱。在實際運作中,如果責任不明、監管不力,國有資產可能難以保值增值。
  三是對一些行業外資的進入要把握好尺度。放寬準入是對的,但要註意區分不同行業制定規範的標準和門檻,掌握好整個行業的“混合”程度。即使是一般競爭性行業或服務業,也要防止“全盤外化”,避免出現影響“產業安全”的問題。
  四是明確“混合所有制經濟”的目的是實現資源的有效配置,生產力要素的優化組合,多種資本優勢的充分發揮。各種所有制經濟優勢互補、融合發展,防止在進、退上爭論不休,防止無端炒作,影響大局。提倡互相尊重、加深瞭解、包容共進。
  五是實施管理者、員工持股,實施激勵機制,要防止分配懸殊、兩極分化,造成社會不公。實施劃轉部分國有資本充實社保基金,提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應該的,但要從實際出發,分步、分類實施,防止竭澤而漁,要給企業留有發展後勁。
  李毅中在中國石化浸淫30多年,崗位從車間操作工到集團董事長,而後又領銜國務院國資委黨組書記,監管所有的大型國企。他諸多的擔心並非杞人憂天。文中所點皆是要害。發展混合所有制,怎麼“混”,“混”多少,“混”誰,如何不越“混”越差,“混”了以後的各方權益如何保障……都難回答。
  在人們期待決策者更為細緻的解答時,國務院國資委很快給出了“重點”。
  國務院國資委副主任黃淑和近日表示,當前和今後一個時期,深化國有企業改革,重點是抓住兩個關鍵環節。其中之一就是加快國有企業股權多元化改革,積極發展混合所有制經濟。對此,國資委的思路是,加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優化國有企業股權結構。
  在這種思路下,“混合”採取四種形式:涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以採用國有獨資形式;涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業,可保持國有絕對控股;涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業,可保持國有相對控股;國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業,可採取國有參股形式或者全部退出。
  中國石化的公告正是此思路的註解。作為關係國計民生的能源行業,中國石化的公告限定,社會和民營資本持股比例將根據市場情況釐定,但上限不超過30%。
  “發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的重頭戲”。總的考慮如下:大部分國有企業通過股權多元化的改革,逐步發展成為混合所有制企業;國有企業在發展混合所有制經濟中將逐步降低國有股權的比例;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革;國有企業通過實施股權多元化改革,一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發展,另一方面促進國有企業進一步完善公司治理結構和內部運行機制;在具體實施中,實行一企一策,分類進行研粳分類提出措施,不搞“一刀切”;改革要統籌安排,系統推進,穩妥操作,強化公開透明和規範運作,防止國有資產流失。”黃淑和表示。
  在發展混合所有制企業中,如何加強國資和民資的產權保護,如何在改製改革中防止國有資產流失,這是社會普遍關註的問題。中國石化的公告雖然被認為是“中央級企業在發展混合所有制、打破壟斷方面的一大跨越”,引起了資本市場的興奮,但是也有一些人擔心“好白菜都讓富人權貴拱了”,畢竟能參股的並非普通人等。
  對此,黃淑和稱,為了加強產權保護,防止國有資產流失,國資委將採取以下七項措施:一是明晰產權關係,二是搞好產權登記,三是完善公司章程,四是規範公司治理,五是強化資產評估,六是規範產權流轉,七是加強資產監管。  (原標題:國企混合所有制改革箭已離弦)

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